Gestão “truculenta” de Serra no Itamaraty é estratégia para concorrer à presidência em 2018, dizem especialistas

Primeiro ministro das Relações Exteriores que não tem formação diplomática de carreira dos últimos 14 anos, o chanceler José Serra imprimiu uma gestão visivelmente diferente de seus antecessores ao Itamaraty. Classificado como “truculento” pela professora de Relações Internacionais da UniSantos (Universidade Católica de Santos), Natalia Fingermann, sua atuação à frente do órgão seria uma estratégia para se destacar e concorrer às eleições presidenciais em 2018, de acordo com especialistas entrevistados pelo R7.

— Fica claro que ele faz uso da pasta para uma possível candidatura.

Outro fator que contribui para o entendimento que o ministro pode estar usando o Itamaraty com o objetivos políticos é a agenda de Serra, segundo avalia o doutorando do programa de pós-graduação San Tiago Dantas (Unesp/PUC/Unicamp), Daniel Coronato.

— A agenda dele é bem diferente dos ministros anteriores, recebendo pessoas que, a princípio, não têm relação próxima com a pauta internacional.

Retórica inflamada

Desde que assumiu a pasta, em maio deste ano, Serra aumentou o tom nas notas à imprensa divulgadas pelo Itamaraty. Logo após ocupar o posto, o ministério divulgou um texto criticando as posições de governos latino-americanos críticos ao processo de impeachment da presidenta afastada Dilma Rousseff, dizendo que esses países "se permitem opinar e propagar falsidades sobre o processo político interno no Brasil".

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Outra polêmica veio em relação à Venezuela. Em entrevista a um jornal carioca, o ministro afirmou que “não há democracia plena” no país, justificando assim sua posição de impedir que Nicolás Maduro assumisse a presidência pro tempore do Mercosul, conforme determina o regimento da aliança. Mais tarde, o ministro do Exterior uruguaio, Rodolfo Nin Novoa, acusou o chanceler de tentar comprar o voto do país para isolar a Venezuela no bloco econômico.

Para a professora Natalia Fingermann, as notas à imprensa divulgadas pelo ministério das Relações Exteriores sob a tutela de Serra são “truculentas, e até grosseiras”, se diferenciando do linguajar tradicional do Itamaraty. Isso tem gerado repercussões negativas para o Brasil, e pode colocar em risco o lugar do país no continente, segundo avalia o professor de Relações Internacionais da ESPM, Guilherme Casarões.

— A truculência com que a chancelaria brasileira respondeu às manifestações dos vizinhos que questionaram a legitimidade do processo de impeachment e o próprio linguajar de seu mandatário não encontram precedentes na história diplomática brasileira recente. Se termos um chanceler politicamente forte pode ser uma vantagem, temos que ser cautelosos para que essa presença política não se converta em populismo diplomático.

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Apesar da retórica elevada, o professor de relações internacionais da FGV-SP, Oliver Stuenkel, acredita que, por conta da interinidade do governo, a gestão do ministro até o momento promovou "mais mudança na retórica do que na substância", dando continuidade às linhas gerais da diplomacia brasileira. 

— Apesar de ter experiência com política externa, ele não é desse ramo. E, até agora, o Serra fe parte de um governo interino, que não pôde fazer grandes mudanças. Como o principal assunto durante a interinidade foi a política interna, é normal que política externa seja secundária. Mas, em termos mais gerais, a política foi muito mais de continuação do que de ruptura.

Para o doutorando Daniel Coronato diz que Serra faz uma política “de baixo risco”, já que suas declarações não foram seguidas de medidas mais duras, como sanções econômicas. Desta forma, o ministro estaria ambicionando “colher frutos simbólicos” e ganhar apoio interno de setores da sociedade descontentes com a afinidade do Brasil com os governos “bolivarianos”.

— O Serra é um político, ele sempre usa o lugar onde está para fazer promoção da própria imagem. Com a política de baixo risco, ele causa um problema na esfera internacional tentando responder aos anseios da situação interna. Quanto mais ele fizer isso, mais apoio vai ter de alguns setores. O que mostra também o uso político da máquina do Itamaraty.

Projeto político

Para Coronato, o chanceler Serra tem “uma visão de política externa muito atrelada a visão comercial”. Com isso, a principal preocupação do ministro seria inserir o Brasil nas cadeias internacionais de produção, por meio de grandes acordos internacionais. No entanto, o especialista ressalta que esse tipo de compromisso traz consigo debates intensos sobre suas vantagens e desvantagens para o país e a sociedade — como ficou explícito no plebiscito que determinou a saída do Reino Unido da União Europeia.

— Criou-se um mito nos últimos anos de que quanto mais acordos internacionais o país estiver inserido, melhor. Mas precisa se entender que não se trata de uma corrida de quanto mais melhor. No mundo inteiro, os instrumentos de entrada nesses acordos são controversos. Dentre esses grandes acordos internacionais, poucos conseguiram dar os resultados que se previa no começo.

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Em seu discurso durante a cerimônia de posse no Itamaraty, Serra havia pontuado que a diplomacia brasileira iria refletir “os interesses da economia”. O senador licenciado afirmou ainda que “a nossa política externa será regida pelos valores do Estado e da Nação, não do governo e jamais de um partido".

No entanto, de acordo com a professora Natalia Fingermann, sua gestão vem atuando no sentido oposto, privilegiando países cujos líderes têm um alinhamento ideológico com o governo — como é o caso da Argentina de Mauricio Macri.

— É como a proposta do projeto Escola sem Partido: é sem partido desde que não seja o partido deles. Só a minha ideologia vale, o resto, não.

*Por Luis Felipe Segura