Negociações de paz para a Ucrânia recomeçam após 9 meses: o que há de diferente desta vez?

Uma nova rodada de negociações de paz entre os Estados Unidos, Ucrânia e Rússia está em andamento em Abu Dhabi nesta semana, enquanto o governo Trump renova seu esforço para acabar com o conflito de quase cinco anos, mesmo após anunciar concessões significativas a Moscou.

As negociações duraram mais de quatro horas na terça-feira (10) e foram descritas pelos EUA como muito produtivas. O presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, agradeceu aos EUA por organizarem as negociações e as chamou de “construtivas e bastante substanciais”.

Espera-se que elas sejam retomadas na capital dos EAU (Emirados Árabes Unidos) na manhã de quarta-feira (11), horário local.

A Rússia deixou claro que deseja que as negociações — as primeiras de seu tipo desde fevereiro — sejam estritamente trilaterais, embora conselheiros de segurança nacional de várias nações europeias, bem como autoridades da Otan (Organização do Tratado do Atlântico Norte) e da UE (União Europeia), também estejam na capital dos EAU para reuniões separadas.

Muitos - particularmente na Europa — colocaram em dúvida as intenções de Moscou. A chefe de política externa da UE, Kaja Kallas, disse na segunda-feira (9) que via poucos sinais de que a Rússia estivesse disposta a negociar de boa fé.

Quem está liderando as negociações?

Os EUA são representados pelo genro do presidente dos EUA, Donald Trump, Jared Kushner — que atua como um dos principais diplomatas do país, apesar de não ocupar nenhum cargo oficial no governo Trump - e pelo enviado para o Oriente Médio, Steve Witkoff, enquanto o chefe de inteligência estrangeira e principal negociador da Ucrânia, Rustem Umerov, está liderando a delegação ucraniana.

A Rússia enviou os vice-ministros das Relações Exteriores, Sergei Ryabkov e Mikhail Galuzin, como delegados, de acordo com a agência de notícias estatal russa TASS (Agência de Notícias da Rússia), bem como o assessor do Kremlin, Vladimir Medinsky, o chefe de inteligência militar, Igor Kostyukov, e o membro do estado-maior, Yuri Zhigarlovsky.

Representantes do grupo E4 (Grupo dos Quatro Europeus) — Reino Unido, França, Alemanha e Itália —, bem como da Otan e da Comissão Europeia, também estão em Abu Dhabi e se reuniram com as delegações ucraniana e americana antes das negociações trilaterais de terça-feira.

O ministro das Relações Exteriores da Rússia, Sergey Lavrov, criticou a presença de autoridades europeias, dizendo que o envolvimento delas não era uma “abordagem promissora”.

“Quanto ao envolvimento dos europeus - bem, eles voaram para Abu Dhabi. Deixem-nos sentados em um hotel lá”, disse Lavrov na terça-feira enquanto as negociações estavam em andamento.

O que torna essas negociações diferentes?

Essas negociações ocorrem em meio a um esforço renovado das nações europeias por um papel mais ativo nas negociações sobre o futuro da Ucrânia e a segurança do bloco como um todo, depois que Trump promoveu um novo acordo de segurança para a Ucrânia que “pode envolver toda a Europa”.

“Nosso objetivo é afirmar um princípio fundamental: a busca pela paz na Ucrânia e a segurança na Europa estão intrinsecamente ligadas”, disse o Palácio do Eliseu em Paris na terça-feira, antes do início das negociações.

A Europa há muito desconfia de qualquer acordo de paz mediado pelos EUA, negociado sem o seu envolvimento, com Umerov dizendo na segunda-feira que a Ucrânia estava “fazendo tudo o que podemos para garantir que a Europa seja participante do processo diplomático.”

Witkoff disse que ele e Kushner se reuniram com parceiros ucranianos e europeus na terça-feira para continuar a “coordenação estreita nos esforços para acabar com a guerra na Ucrânia e estabelecer as condições para uma paz duradoura, incluindo apoio a garantias de segurança robustas como parte de qualquer acordo.”

“Os participantes reafirmaram seu compromisso compartilhado com uma forte arquitetura e arranjos de segurança europeus no pós-guerra, e deixaram claro que uma Otan forte permanecerá central para a defesa coletiva euro-atlântica”, publicou Witkoff no X.

Zelensky disse mais tarde, na terça-feira, que os negociadores “falaram em detalhes sobre a substância das garantias de segurança para a Ucrânia e as bases para garantir que essas garantias funcionem a longo prazo”.

O Secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, que está em Paris para uma reunião do G7, disse na terça-feira que o objetivo de seu governo é expandir as negociações atuais para que os europeus estejam “representados nessa mesa diretamente.”

Ele também minimizou as diferenças entre os EUA e a Europa sobre a guerra, dizendo “nossos objetivos são os mesmos.”

Qual é a probabilidade de um avanço?

Esta será a quarta rodada de negociações trilaterais. Todas terminaram sem avanços significativos.

No início deste ano, Zelensky disse que as negociações trilaterais em Genebra, na Suíça, em fevereiro ficaram aquém dos objetivos da Ucrânia.

Os EUA adiaram posteriormente uma rodada de negociações trilaterais que deveria ocorrer em março devido à guerra no Irã.

Putin ainda está fazendo demandas maximalistas anteriormente rejeitadas por Kiev, incluindo o controle russo sobre a região leste de Donbass na Ucrânia, uma redução no tamanho das forças armadas da Ucrânia e o abandono das ambições de Kiev de se juntar à Otan.

John Herbst, diretor sênior do Centro Eurásia do Conselho Atlântico e ex-embaixador dos EUA na Ucrânia, disse que quaisquer expectativas para as negociações de Abu Dhabi devem ser “muito modestas”.

“Elas só estão acontecendo porque Putin quer dar a Trump um motivo para continuar a se distanciar da Ucrânia”, escreveu Herbst na semana passada.

Qual é a situação no terreno na Ucrânia?

Com a invasão em grande escala da Ucrânia pela Rússia, agora em seu quinto ano e os ganhos no campo de batalha permanecendo difíceis de alcançar, Moscou intensificou seus ataques aéreos, com resultados mortais para os ucranianos.

Pelo menos 55 pessoas foram mortas na última segunda-feira, quando a Rússia lançou várias bombas em um prédio escolar usado como abrigo e centro de ajuda em Zaporizhzhia, marcando um dos incidentes únicos mais mortais da guerra até hoje.

As mortes de civis na Ucrânia estão em seu ponto mais alto desde o início da guerra, com mais de 2.700 mortos em ataques russos neste ano até agora, de acordo com o ACLED (Projeto de Dados sobre Localização e Eventos de Conflitos Armados), um monitor global de conflitos.

E continuando um padrão visto em anos anteriores, drones e mísseis russos já estão atingindo a infraestrutura de energia da Ucrânia, mas com mais força e mais cedo do que em outros invernos, dizem os analistas.

Ataques russos à rede elétrica deixaram mais de 600.000 pessoas na região de Dnipropetrovsk sem eletricidade durante a noite de domingo (8), disse Zelensky, à medida que as temperaturas despencam e o inverno se aproxima.

Nos últimos meses, a Rússia implantou drones Shahed movidos a jato mais rápidos, que são mais difíceis de abater.

Ao mesmo tempo, mais mísseis estão passando pelas defesas aéreas da Ucrânia, enquanto Kiev lida com uma escassez crônica de interceptadores Patriot fabricados nos EUA, que são uma das poucas armas defensivas capazes de abater mísseis balísticos.

Qual é a posição dos EUA na guerra - e as eleições de meio de mandato poderiam mudar isso?

Enquanto o governo Biden posicionou os EUA como o maior doador individual da Ucrânia e aliado mais poderoso, a relação do governo Trump com Kiev tem sido decididamente mais complicada.

Ele interrompeu a ajuda financeira à Ucrânia no início de 2025, enquanto o apoio de inteligência e tecnologia que ainda fornece também sofreu pressão nas últimas semanas.

No mês passado, Zelensky acusou seus aliados ocidentais de não fornecerem avisos de inteligência antes de múltiplos ataques de mísseis balísticos, uma alegação que o governo Trump negou.

Em outubro também, a capacidade da Ucrânia de usar o Starshield, uma versão de nível militar do serviço Starlink de Elon Musk que é fundamental para suas operações militares, foi prejudicada quando limites de velocidade foram impostos aos terminais de satélite.

Trump negou ter aprovado essa decisão, enquanto Musk disse que o governo Trump estava por trás da proibição em uma postagem nas redes sociais.

Sustentando toda essa tensão recente está a sensibilidade de Trump ao aumento dos preços da gasolina, que dispararam devido à guerra no Irã e contribuíram para a derrota esmagadora dos republicanos nas eleições de meio de mandato da semana passada.

Ele demonstrou vontade de fechar acordos comerciais com Moscou, incluindo um para abastecer os mercados com o diesel da Rússia, em uma ruptura brusca com as sanções que visavam punir e isolar a economia russa, e pressionou Zelensky a aceitar um “cessar-fogo de energia” de curta duração.

Então, enquanto os democratas se preparam para assumir o controle do Congresso, Zelensky disse publicamente que espera que a “onda azul” possa reforçar o apoio dos EUA à Ucrânia, já que o partido “fala muito claramente sobre apoiar a Ucrânia e fornecer assistência à Ucrânia.”

Permanece obscuro se as eleições de meio de mandato mudarão substancialmente a política dos EUA em relação a Kiev, no entanto. Em uma entrevista ao “60 Minutes” que foi ao ar no domingo, Trump se recusou a dizer se confiava mais em Zelensky ou em Putin e sugeriu que a Ucrânia poderia ter que ceder parte de seu território.

“Eles vão acabar com um formato um pouco diferente, a Ucrânia”, disse ele, delineando um cenário que Zelensky rejeitou repetidamente.

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