Acordo Mercosul-UE: por que o agronegócio brasileiro ainda enfrenta barreiras?

O acordo comercial entre Mercosul e União Europeia abriu novas oportunidades para o agronegócio brasileiro. Entretanto, o crescimento das exportações exige uma análise por produto e cadeia produtiva.

Nos primeiros cinco meses de aplicação provisória, as vendas do agronegócio brasileiro ao bloco europeu cresceram 14,8% em valor. As exportações alcançaram US$ 12,21 bilhões, segundo o Ministério da Agricultura e Pecuária (Mapa).

Apesar do resultado positivo, o avanço não representa, necessariamente, um benefício direto do acordo comercial. Essa é a avaliação do professor Daniel Vargas, da FGV Direito Rio e da Escola de Economia da FGV em São Paulo. Em entrevista ao Record News Rural, Vargas destacou que 70% do aumento das exportações ocorreu em agosto e setembro.

Soja, carnes e produtos florestais lideraram o crescimento nesse período. Segundo o professor, porém, fatores específicos ajudam a explicar esse desempenho. Por isso, o resultado precisa considerar as particularidades de cada setor.

Exportações cresceram com antecipação de compras

A soja, por exemplo, já tinha tarifa zero antes da entrada em vigor do acordo. Portanto, o aumento das vendas desse produto não decorreu diretamente da redução tarifária prevista na parceria. Os produtos florestais também já contavam com condições tarifárias favoráveis. Já o desempenho das carnes recebeu influência de outro fator.

Em maio, poucos dias após a abertura comercial, a União Europeia anunciou uma restrição à carne brasileira. A medida entraria em vigor em 3 de setembro, conforme explicou Vargas. Diante desse cenário, importadores europeus anteciparam as compras para garantir o abastecimento antes da restrição.

“Quando a gente destrincha esse aumento, embora seja positivo para nós, estamos vendendo mais, não podemos exatamente dizer que esse aumento exponencial é um benefício do acordo comercial”, avaliou. O professor também alertou para possíveis mudanças nos próximos meses. Afinal, a antecipação das compras pode provocar uma redução posterior dos embarques.

Suco de laranja enfrenta mudança no consumo europeu

As diferenças entre as cadeias produtivas também aparecem no mercado de suco de laranja. Segundo Vargas, as exportações brasileiras para a Europa registraram queda de 35,7% entre maio e setembro. O professor destacou a redução dos volumes e dos preços de exportação.

A avaliação da CitrusBR, mencionada durante a entrevista, aponta uma mudança no comportamento dos consumidores europeus. Os preços elevados nas safras anteriores estimularam a busca por alternativas ao suco de laranja. Consequentemente, o produto brasileiro enfrenta dificuldades para recuperar espaço nesse mercado.

Vargas destacou que cada setor precisa ser analisado considerando suas condições específicas. Assim, o desempenho das exportações não depende exclusivamente das regras tarifárias.

Carne de frango registra recorde sobre base de comparação menor

A carne de frango apresenta outra particularidade. Em 2025, a crise sanitária da gripe aviária provocou restrições às exportações brasileiras. Com a retomada das vendas, o setor registrou recorde de embarques na comparação com setembro do ano anterior.

Entretanto, Vargas ponderou que a base de comparação influencia diretamente esse resultado. No período anterior, as restrições praticamente impediram as exportações. “Esse é um recorde que tem como linha de base praticamente o nada. O ano passado não podíamos exportar, agora a gente pode”, explicou. Por isso, o professor defende uma avaliação individualizada dos resultados de cada cadeia produtiva.

Barreiras sanitárias e ambientais desafiam o agronegócio

Além das tarifas, o comércio com a União Europeia enfrenta exigências sanitárias e ambientais. Vargas explicou que a abertura comercial representa apenas uma das etapas necessárias para garantir o acesso ao mercado europeu.

A segunda envolve as regras sanitárias, que podem restringir a entrada de produtos brasileiros. Essas exigências podem limitar o comércio, mesmo quando o acordo oferece benefícios tarifários. A terceira barreira envolve as normas ambientais, especialmente a legislação europeia de combate ao desmatamento.

O professor chamou atenção para a entrada em vigor da regulamentação em 30 de dezembro. A norma estabelece exigências de rastreabilidade e comprovação de conformidade ambiental para produtos comercializados no bloco.

A soja está entre os setores que precisam acompanhar essas exigências. Embora o produto não enfrente barreiras tarifárias ou sanitárias específicas nesse contexto, a regulamentação ambiental pode dificultar as exportações. “Podemos passar nas duas primeiras e esbarrar na terceira”, resumiu Vargas. Segundo ele, a possibilidade de enfrentar novas exigências também estimula a antecipação de embarques. Isso ajuda a explicar parte da aceleração das vendas brasileiras para a Europa.

Eleições nos Estados Unidos podem mudar cenário comercial

E quais são os possíveis efeitos das eleições de meio de mandato nos Estados Unidos sobre o comércio internacional? Na avaliação de Vargas, a vitória dos democratas e a maioria conquistada no Congresso podem aumentar a fiscalização sobre o presidente Donald Trump. O professor destacou que a inflação dos alimentos influenciou o resultado eleitoral. O consumidor norte-americano demonstra baixa tolerância ao aumento dos preços, que afeta diretamente sua qualidade de vida.

Nesse contexto, o Congresso poderá questionar novas tarifas e cobrar explicações sobre seus efeitos na economia norte-americana. Entretanto, Vargas ponderou que a mudança na composição do Legislativo não significa o fim das medidas protecionistas.

Segundo ele, democratas e republicanos compartilham preocupações relacionadas à proteção da indústria nacional. Essa orientação também esteve presente durante o governo de Joe Biden. “Por um lado, sem dúvida, Trump vai poder impor tarifas, mas precisará se justificar e será cobrado por isso”, afirmou.

O professor acrescentou que tarifas associadas ao estímulo da produção americana podem continuar em vigor. Para Vargas, a principal mudança será a necessidade de maior diálogo entre o Executivo e o Congresso americano.

Pressão comercial de Trump favoreceu aproximação entre blocos

Vargas também relacionou a política comercial norte-americana à aproximação entre Mercosul e União Europeia. Segundo o professor, a pressão tarifária do governo Trump aumentou o interesse por novos acordos comerciais.

A negociação entre Mercosul e União Europeia avançou após décadas de discussões. O mesmo movimento ocorreu na aproximação comercial entre europeus e indianos. Entretanto, a relação entre Brasil e Estados Unidos apresenta desafios específicos para o agronegócio. Os dois países disputam mercados internacionais em diferentes cadeias produtivas.

A soja e seus derivados estão entre os principais exemplos dessa concorrência. Com as restrições comerciais norte-americanas, o Brasil ocupou espaços antes atendidos pelos produtores dos Estados Unidos. Por isso, Vargas avalia que as relações entre os dois países exigem atenção especial.

Apesar dos desafios, o professor vê espaço para novas negociações diplomáticas e comerciais. “Com Trump querendo agir, apostar, intervir, nós vamos nos conectando com o mundo”, afirmou. Para Vargas, o cenário internacional continua complexo. Entretanto, a abertura de novos mercados pode ampliar as oportunidades para o Brasil.

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