‘Conselho de comércio’ e aviões: veja quais acordos Trump e Xi realmente firmaram

Quando as rodas do Air Force One decolaram de Pequim na sexta-feira (15), o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, estava encerrando uma visita de três dias, com muitas perguntas ainda pendentes sobre o que exatamente ele e o líder chinês Xi Jinping haviam acordado.

Durante o fim de semana, declarações de ambos os lados começaram a desmistificar os resultados de um encontro que foi, em grande parte, sobre redefinir o tom entre as principais economias do mundo após um ano turbulento que levou ambas à beira de uma divisão.

Agora, os EUA e a China estão preparados para criar duas novas instituições – um “conselho de comércio” e um “conselho de investimento” – para gerenciar esses laços econômicos, confirmaram no domingo (17) a Casa Branca e o Ministério do Comércio da China, em comunicados.

A Casa Branca também informou que a China compraria pelo menos US$ 17 bilhões (cerca de R$ 85 bilhões, na cotação atual) por ano em produtos agrícolas dos EUA e faria uma compra inicial de 200 aeronaves Boeing de fabricação americana.

O comunicado de Pequim não confirmou diretamente esses acordos, dizendo, em vez disso, que ambos os lados iriam “promover a expansão do comércio bilateral” em bens agrícolas e que haviam feito arranjos para a China adquirir aviões americanos.

Ambos os anúncios são vagos em detalhes e ficam aquém de um grande avanço no reequilíbrio comercial.

Mas eles reforçam os sinais emitidos por Trump e Xi durante sua cúpula de que desejam evitar a volatilidade e aumentar a cooperação — colocando a rivalidade de seus países em um terreno mais previsível.

No ano passado, os dois lados estiveram presos em uma batalha comercial de retaliações mútuas que abalou as cadeias de suprimentos, incluindo as de terras raras, estrategicamente críticas, sobre as quais Pequim detém um quase monopólio no refino.

Xi e Trump concordaram com uma trégua de um ano durante uma reunião em outubro passado, e sua cúpula mais recente inaugurou uma nova meta para seus laços: alcançar o que ambos os lados apelidaram de uma “relação construtiva de estabilidade estratégica”.

Os resultados anunciados até agora também destacam onde as divergências e as fricções continuam a existir. Há poucos indícios, também, de como eles trabalharão juntos em um dos temas mais espinhosos: a tecnologia.

Pequim, por sua vez, também deixa claro que há mais a ser definido pelos negociadores nas próximas semanas e meses, chamando os resultados atuais de “preliminares”.

Uma vitória de US$ 17 bilhões?

O principal número de destaque da Casa Branca após as conversas é de US$ 17 bilhões — o valor mínimo que Washington afirma que a China concordou em comprar de produtos agrícolas americanos anualmente até 2028.

Os US$ 17 bilhões chegam somados aos compromissos de compra de soja que Pequim assumiu em outubro de 2025, durante a cúpula entre os dois líderes na Coreia do Sul, que levou à trégua comercial.

Esse nível de compras seria um grande salto em relação ao ano passado, quando as exportações agrícolas dos EUA para a China totalizaram apenas US$ 8,4 bilhões (cerca de R$ 42 bilhões, na cotação atual), de acordo com dados do governo dos EUA.

Mas não está longe dos níveis de 2024, o último ano do governo Biden e antes da guerra de tarifas de Trump.

O acordo de US$ 17 bilhões para a compra de produtos agrícolas dos EUA, somado ao seu compromisso existente de comprar 25 milhões de toneladas de soja, totalizará aproximadamente US$ 27 bilhões (cerca de R$ 135 bilhões, na cotação atual) em valor por ano, de acordo com um cálculo da CNN Internacional baseado nos preços da soja exportada para a China no ano passado.

Isso é um pouco superior aos US$ 24,4 bilhões (cerca de R$ 122 bilhões, na cotação atual) em exportações agrícolas dos EUA para a China em 2024, mostraram dados do Departamento de Agricultura dos EUA.

A folha de dados da Casa Branca não forneceu mais detalhes sobre o que chamou de acordo da China para uma “compra inicial” de 200 aeronaves Boeing, que a gigante aeroespacial americana ainda não confirmou publicamente.

O Ministério do Comércio da China apenas confirmou os arranjos para a aquisição de aeronaves e para garantir o fornecimento de motores de aviação — tecnologia na qual a China ainda está atrás dos EUA.

Ambos os lados também apontaram para a redução de barreiras para outros comércios agrícolas, enquanto Pequim disse que eles promoveriam a expansão do comércio de produtos agrícolas, inclusive por meio de “reduções mútuas de tarifas”.

Tarifas e o ‘conselho de comércio’

A menção a “reduções de tarifas” ficou visivelmente ausente no resumo da Casa Branca sobre as conversas recentes. Trump disse aos repórteres que ele e Xi não discutiram a questão das tarifas.

As tarifas dos EUA no ano passado desencadearam a guerra comercial entre os países, mas foram reduzidas por meio de negociações e da trégua subsequente.

Mas a questão continua viva: os EUA estão investigando atualmente se irão adicionar tarifas adicionais sobre certos produtos da China e de outras nações, depois que a Suprema Corte derrubou algumas das taxas existentes do governo Trump.

Como e se o recém-anunciado “conselho de comércio” influenciará essas questões permanece incerto, com os detalhes ainda imprecisos.

O Ministério do Comércio da China enquadrou o “conselho de comércio” como um fórum para discutir preocupações, bem como questões como reduções de tarifas.

O órgão afirmou que as duas nações “concordaram em princípio” em reduzir mutuamente as tarifas sobre determinados produtos.

Em uma entrevista à CBS no programa Face the Nation, que foi ao ar no domingo, o representante comercial dos EUA, Jamieson Greer, descreveu o conselho como um mecanismo formal para os dois governos discutirem a série de tarifas, controles de importação, controles de exportação e barreiras não tarifárias que impactam o comércio entre os dois lados.

“Estamos pensando em como gerenciar as relações econômicas entre os EUA e a China. Estas são duas economias bastante diferentes, e estamos focados no comércio de bens não sensíveis”, disse Greer sobre o conselho, observando que “bens não sensíveis” poderiam incluir produtos agrícolas e de energia, aviões da Boeing e dispositivos médicos.

O conselho de investimento, acrescentou ele, era uma forma de “resolver problemas quando eles surgirem entre os dois países”.

Na mídia estatal chinesa durante o fim de semana, especialistas e comentaristas fizeram observações semelhantes, sugerindo que os conselhos reduziriam erros de cálculo e melhorariam a estabilidade do comércio e dos investimentos.

Outra questão persistente é como os dois lidarão com outro problema tenso: a rivalidade tecnológica.

A China há muito tempo busca fazer com que os EUA revertam as restrições às exportações de produtos de alta tecnologia para a China, incluindo equipamentos de fabricação de chips.

A Casa Branca, em sua folha de dados, acenou para outro assunto que é amplamente visto como tendo trazido os EUA para a mesa de negociações no ano passado: minerais críticos.

A China iria “atender às preocupações dos EUA” sobre a escassez na cadeia de suprimentos de terras raras e outros minerais críticos e sobre as restrições à venda de equipamentos e tecnologias de processamento relacionados, dizia o documento.

Embora Pequim tenha concordado em adiar a implementação de alguns de seus amplos controles sobre terras raras em outubro, as indústrias continuaram a enfrentar dificuldades com a escassez de suprimentos.

No comunicado, o governo chinês não mencionou explicitamente essas questões.

Ele disse, no entanto, que os dois lados continuariam a “implementar os resultados” das negociações anteriores.

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